（附件1）
为认真贯彻落实安全发展要求，树立安全发展理念，以“安全第一、预防为主、综合治理”为准则，进一步规范安全生产监管执法行为、提升监督检查效能，切实依法履行安全生产监督管理职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《新疆维吾尔自治区安全生产条例》、《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法函〔2017〕150号）和《新疆维吾尔自治区安全生产执法手册》（2025年版）等有关法律法规，结合我局安全生产监管工作重点任务制定本计划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中三中四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，依法履行安全生产监管执法职责，严厉打击各类违法违规行为，有效防范和遏制生产安全事故，为和硕县经济社会发展创造良好的安全生产环境。
（二）基本原则
1.依法履职、严格执法。依法履行安全生产执法职责，严肃查处安全生产违法行为，切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。
2.统筹协调、整体推进。杜绝重复执法，按照年度执法检查计划开展安全生产监督检查工作，完善全系统执法协调机制，形成多部门联动、步调一致的执法格局。
3.客观公正、处罚适当。正确适用法律、推行“阳光执法”、落实行政执法“三项制度”，维护企业合法权益。
4.突出重点、务求实效。对重点企业、事故企业、严重违法企业、隐患整改走过场的企业落实全覆盖执法，促进企业落实安全生产主体责任。
二、工作目标和主要任务
通过编制年度安全生产执法检查计划，细化安全生产监管执法检查时间、程序、对象、内容和重点，做到杜绝重特大生产安全事故、有效遏制较大生产安全事故、减少一般生产安全事故，力争全年生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标持续下降；对重点监管企业的执法检查覆盖率达到100%，对发现的安全生产违法行为依法查处率达到100%，对重大事故隐患的整改监督率达到100%；推动企业安全生产主体责任进一步落实、企业安全生产管理水平进一步提高、从业人员安全意识和操作技能进一步增强。
三、执法检查依据
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》和《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》及相关安全生产法律法规、规章和标准规范，进行安全生产执法检查。
四、行政执法人员数量和总数法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日，及测算说明
和硕县应急管理局现有安全生产行政执法人员8名（详见附件2），2026年执法工作日测算如下：
（一）总法定工作日（1984个工作日）
总法定工作日=法定工作日×我局行政执法人员数。
我局总法定工作日：全年日期365天减去法定节假日117天（365－117）日×8人，共1984个工作日。
（二）其他执法工作日（560个工作日）
其他执法工作日按近3年我局平均数测算包括：
1、实施行政许可：40个工作日；
2、事故调查处理：90个工作日；
3、举报查处：100个工作日；
4、联合执法、安全生产综合监督：60个工作日；
5、有关报告、制度、安全措施的备案：30个工作日；
6、执法听证、行政复议、行政应诉：60个工作日；
7、上级部门安排的工作任务：180个工作日；
以上7条所列的其他执法工作日560个工作日；
（三）非执法工作日（692个工作日）
非执法工作日按照往年平均水平测算如下：
1、全年值班值守工作，平均11天每名执法人员值班1天，33×8=264日；
2、培训、学习、会议每周半天，参加党群活动每月平均1天，(53÷2+12)×8=308日；
3、年休假、病假、事假每人每年15日，8×15=120日；
非执法工作日共计692个工作日。
（四）执法检查工作日（732个工作日）
执法检查工作日=总法定工作日－其他执法工作日－非执法工作日
我局执法检查工作日：1984－560－692=732日
执法检查工作日共计732个工作日
五、执法检查安排及职责分工
根据相关法律法规，应急管理部门依法监督工矿商贸企业安全生产管理工作，依法履行非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹经营监督管理职责，负责危险化学品安全生产综合监督管理工作，监督检查管理重大危险源监控、事故隐患排查治理，组织指导并监督检查特种作业人员、企业主要负责人、安全管理人员安全生产培训工作。
2026年纳入监督检查执法计划检查企业名单的重点生产经营单位80家（详见附件3）。其中非煤矿山25家(露天矿山22家、地下矿山2家、尾矿库1家)；危险化学品领域21家(加油站19家、烟花爆竹长期零售店1家、烟花爆竹经营批发店1家)；重点监管的工贸企业34家（其中均为规上企业或者涉及有限空间、危险化学品使用的重点工贸企业）。
（一）重点检查安排（确定性检查80家次）
通过对去年出现生产安全事故、重大隐患问题突出、安全管理环节薄弱、生产经营严重违法等情况进行综合分析，并结合我局年度工作重点，对2026年度重点监督检查工作，具体安排如下：
1.非煤矿山企业监管执法检查（25家企业）
重点区域：乌什塔拉乡、乃仁克尔乡
计划检查次数：全年不少于1次
负责人：姚玮
时间安排：2026年12月30日前
2、危险化学品企业监管执法检查（19家企业）
重点区域：特吾里克镇、乌什塔拉乡
计划检查次数：全年不少于1次
责任人：雷新喜
时间安排：2026年12月30日前
3、工贸行业企业监管执法检查（34家企业）
重点区域：特吾里克镇、乌什塔拉乡、经济开发区
计划检查次数：全年不少于1次
责任人：许文浩
时间安排：2026年12月30日前
4、烟花爆竹零售、经营批发店（2家企业）
重点区域：特吾里克镇
计划检查次数：全年不少于1次
责任人：雷新喜
时间安排：2026年12月30日前
（二）一般检查安排（双随机抽查15家次）
根据年度工作安排，结合和硕县重点行业领域的分布状况和安全生产监管特点，拟采用“双随机抽查”方式对下列行业领域开展检查：
非煤矿山领域企业18家（露天矿山10家，砂石料8家）；危险化学品领域企业5家（其中均为临时性烟花爆竹店）；工贸领域企业19家（建材企业18家，轻工企业1家），总计42家企业（详见附件2）。
抽查数量：15家
负责人：许文浩、雷新喜、姚玮
时间安排：2026年12月30日前
（三）执法检查次数及年度占比
根据往年执法工作效率，每个企业除检查外，还需要对发现隐患和问题制作并下达限期整改指令书、严格落实“四个一律”执法措施，进行复查，确保安全隐患闭环销号；对立案处罚的案件，要对其违法行为进行调查，对案件进行办理，处罚完毕进行结案、成卷、归档；每次执法行动至少2名执法人员参加。综合考虑上述因素，平均对每家企业完整的执法检查至少需要5个工作日以上，2026年全年我局执法检查工作日为732日，安排确定性重点检查企业80家(次)；列为一般检查企业42家(次)，计划双随机抽查企业15家（次），占一般检查计划35.7%，其余未随机到的一般检查企业，采取帮扶指导方式实现全覆盖检查。
六、执法检查和方式方法
(一)检查方式：
1. 计划检查
根据年度执法工作计划，制定详细的月、季度检查安排，对纳入检查范围的企业，按照预定的时间和频次进行常规性的检查。
2. 随机抽查
对照双随机企业名单，通过随机抽查方式确定被检查企业和执法检查人员。对抽查到的企业进行不预先通知的突击检查，以反映企业真实的日常安全生产状况。
3. 专项检查
针对特定时期、特定风险和突出问题，开展企业复工复产、冬季作业安全、夏季高温作业和共性问题大整治大排查研判及巡查工作。
4. 举报核查
对群众举报、投诉的安全生产问题和线索，及时进行核查处理，做到有报必查、查必有果，并向举报人反馈核查结果。
(二)检查方法：
1. 查阅资料
审查企业的安全生产管理制度、操作规程、应急预案、培训记录、隐患排查治理台账等文件资料。核实企业是否依法依规建立健全各项安全生产管理档案。
2. 现场检查
对生产作业现场的设备设施、作业环境、劳动防护用品佩戴、人员操作行为等进行实地查看，检查安全设备设施的运行、维护情况，以及是否存在违规作业、违章指挥等现象。
3. 询问访谈
与企业负责人、安全管理人员、一线员工进行交流，了解其对安全生产法律法规、规章制度的知晓和执行情况。询问员工关于岗位安全操作规程、应急处置措施等方面的知识掌握程度。
4. 逢查必考
结合执法检查，对重点检查企业采用抽取部分特种作业人员、安全监管人员、企业负责人进行安全生产知识考核，考核方式采用笔试和座谈问答两种方式，检验企业关键岗位人员对安全知识内容掌握程度。
5. 综合分析
对检查中获取的各种信息和数据进行综合分析。结合企业的历史事故情况、行业特点等，全面评估企业的安全生产状况，确定存在的主要问题和风险点。
七、工作要求
（一）严格落实执法计划。严格按照年度监督检查执法工作计划开展执法活动，不断提高执法检查效率和执法质量，推动企业安全生产主体责任落实，确保执法工作目标任务的完成。
（二）规范行政执法行为。要严格落实有关行政执法公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核等制度要求，执法人员要做到公正执法、文明执法、廉洁执法，规范使用执法文书，如实记录执法检查情况，建立执法档案。
（三）提高行政执法能力。加强执法人员的业务培训和学习交流，不断提高执法人员的业务素质和执法水平。配齐执法装备提高执法工作的科学性和有效性。
（四）持续强化执法监督。加强对执法工作的监督检查，充分发挥自治区行政执法监管平台作用。建立健全执法监督机制，及时发现和纠正执法工作中存在的问题。
和硕县应急管理局
2026年1月19日
附件2：
和硕县应急管理局执法人员信息表